www.9778.com

欢迎访问9778澳门威尼斯人官方网站
供水企业绩效监管的多元化

发表时间:2014-06-17 00:00:00浏览:


由于水的不可或缺性和不可替代性,城市供水一直是伴随着城市成长而不断发展的,并当之无愧成为全球最古老而长盛不衰的行业,在城市供水企业发展过程中,为推进和规范企业生产行为,也是基于企业生存和发展的要求,供水企业一直在探索改进和完善对生产活动的监督管理。

城市水业具有自然垄断性、公益性、资本沉淀性等特性,其发展模式必须与其特性相适应。城市水业的特性决定了行业发展必须以科学合理有效的政府监管为前提,政府需要对关系到公 众生活质量、社会发展和环境保护水平的城市水业服务水准和运行效率进行监管,以确保公众利益和环境、社会效益。而城市水业企业本身也需要不断提高自身运营效率,实现企业的良性运营。随着城市水业产业化、市场化发展的逐步深入,企业、政府、公众都急需寻求评价、监督整体绩效的管理工具,而绩效管理(Benchmarking)体系恰恰可以满足各方的需求。在这种情况下,城市水业绩效管理就应运而生。

供水企业实行绩效管理是政府监管的需求。水务行业的自然垄断性和公用性,决定了政府决不能放弃对企业的监管,包括成本和价格、水质和服务等方面的监管等。同时也是公众监督的需求。自然垄断的属性使企业有可能规避市场竞争,但决不能排斥民生属性和环境属性。水质不达标、服务不规范,甚至相关行业的责任,都有可能被公众追溯到水务企业。

在我国,供水行业绩效管理的意识和方法已经得到了多年的探索和使用,但到目前为止,绩效管理在不同区域、不同企业的应用水平差距还很大,用于全行业的绩效管理的指标体系、基准体系、考核/评价体系尚不健全。面对困扰和挑战,供水行业需要一套科学合理的绩效管理评价体系让政府和公众能够识别合理的服务成本和服务水平,让供水服务同行能够深谙自己的差距和改进方向, 因此,积极借鉴国际权威机构绩效管理框架或标准,为供水企业和供水行业提高管理水平、改善供水服务质量、提高运行效率提供科学依据和引导,促进城镇水务行业的良性发展具有重要意义。

随着水务投资主体的多元化发展,政府监管力度逐渐加强,对于水务企业绩效的评价也越来越受到政府和投资者的重视,受到运营管理者的关注和期待。

监督需求和管理需求的广泛性。监督需求主要来自政府和公众,管理需求主要来自投资者,也包括政府。各需求者需求的目的不同,关注的指标以及指标的标准值都各不相同。由于需求的广泛性,形成了对绩效管理认识上的差异:政府和公众以满足社会用水和保护环境的需要为首要目标;而投资者认为应该在满足投资回报的前提下,最大化满足政府和公众的需求。

供水企业绩效监管需要多元化、科学化。主要是政府、公众和投资者对企业的监管,三方关注的焦点各不相同。政府更关注满足社会需要的能力、服务能力和服务水平;公众更关注服务水平和水费;投资者则关注盈利能力和持续发展能力。三方互为补充,构成供水企业绩效评价的动力来源。

中国水业的未来发展趋势应把绩效管理作为获得竞争优势的重要思想和工具,通过绩效管理来优化企业实践,提高企业经营管理水平和市场竞争力。




XML 地图 | Sitemap 地图